CIUDAD DE M\u00c9XICO.- A pesar de que no existe proyecto ejecutivo ni estudios t\u00e9cnicos para construir el aeropuerto internacional de Santa Luc\u00eda, el gobierno de L\u00f3pez Obrador ya transfiri\u00f3 a la Secretar\u00eda de la Defensa Nacional (Sedena) 15 mil millones de pesos para realizar esta obra.<\/p>\n
Ese dinero lo etiquet\u00f3 como parte del presupuesto canalizado a la Direcci\u00f3n General de Ingenieros (DGI) de la instituci\u00f3n, el cual es de 21 mil millones de pesos, equivalente a 22% del presupuesto global del Ej\u00e9rcito: 93 mil 670 millones de pesos.<\/p>\n
Datos de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP) se\u00f1alan que de esos 21 mil millones asignados a la DGI, 17 mil millones ser\u00e1n destinados a dos rubros: el primero, a provisiones de \u201cinfraestructura de seguridad p\u00fablica y ej\u00e9rcito\u201d; el otro, a \u201cla modernizaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n de la infraestructura aeroportuaria y de conectividad\u201d.<\/p>\n
Este hecho se empalma con las declaraciones del presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador del pasado 10 de febrero, en las que anunci\u00f3 que la Sedena tendr\u00e1 la administraci\u00f3n del aeropuerto de Santa Luc\u00eda.<\/p>\n
Las fuentes consultadas se\u00f1alan que, pese a no existir proyecto ejecutivo, los fondos ya fueron transferidos desde las cuentas de la Tesorer\u00eda de la Federaci\u00f3n mediante la partida 7900, creada para \u201cProvisiones de contingencias y otras erogaciones especiales\u201d.<\/p>\n
Seg\u00fan las etiquetas del presupuesto aprobado por Hacienda, el dinero lo mismo podr\u00eda ser usado para el \u201cDesarrollo econ\u00f3mico\u201d, \u201cTransporte\u201d, \u201cTransporte a\u00e9reo\u201d, \u201cAeropuertos eficientes y competitivos\u201d, \u201cProvisiones para la modernizaci\u00f3n y rehabilitaci\u00f3n de la infraestructura aeroportuaria y de conectividad\u201d y la \u201cDirecci\u00f3n Nacional de Ingenieros\u201d.<\/p>\n
Es decir, no se sabr\u00e1 el destino de esos recursos hasta que comiencen a ejercerse.<\/p>\n
La Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n (ASF) ha cuestionado repetidamente el uso de la Sedena como constructora de obras no militares.<\/p>\n
\u201cDe las facultades conferidas en el art\u00edculo 29 de la Ley Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal, no se desprende que (la Sedena) cuente con atribuciones para celebrar convenios para ejecutar obra p\u00fablica distinta de la construcci\u00f3n, mantenimiento y demolici\u00f3n de fortificaciones, fortalezas e instalaciones de la propia Sedena\u201d, sostuvo desde 2016 en el Informe General de Actividades de la ASF correspondiente a ese a\u00f1o.<\/p>\n
Para especialistas en la historia de las Fuerzas Armadas, la reciente aprobaci\u00f3n de la Guardia Nacional y los recursos otorgados para construir la \u201cinfraestructura aeroportuaria\u201d significan un importante cambio de paradigma en la doctrina militar.<\/p>\n
\u201cHay varias propuestas del Ejecutivo que apuntan a una mayor autonom\u00eda financiera dentro del Ej\u00e9rcito\u201d, dice Alejandro Madrazo Lajous, profesor e investigador del Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3micas (CIDE).<\/p>\n
\u201cEmpieza a haber Fuerzas Armadas que adoptan un sentido m\u00e1s empresarial\u201d, comenta por su parte Jorge Luis Sierra, investigador del Knight Fellow del Centro Internacional de Periodistas.<\/p>\n
Empresarios constructores<\/p>\n
El acad\u00e9mico Ra\u00fal Ben\u00edtez Manaut, investigador de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM), apunta que la cesi\u00f3n de obras permitir\u00e1 la \u201ctransformaci\u00f3n de Fuerzas Armadas en empresas constructoras\u201d.<\/p>\n
\u201cAqu\u00ed aparece la oferta de las Fuerzas Armadas como constructor, como apoyo a ingenier\u00eda civil que tienen que ver con un concepto de captar recursos financieros de forma aut\u00f3noma y no depender del presupuesto que le asigna la Secretar\u00eda de Hacienda\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n
Este a\u00f1o la Sedena recibi\u00f3 un presupuesto de 93 mil 670 millones de pesos, que significa un aumento de 12% en t\u00e9rminos reales respecto al a\u00f1o fiscal 2018. De ese dinero, 17 mil millones \u2013m\u00e1s de 18%\u2013 tienen como destino obras de infraestructura.<\/p>\n
Seg\u00fan Ben\u00edtez Manaut, el hecho de invertir en infraestructura y no en recursos directos de la defensa \u201cbusca darle nuevas funciones al Ej\u00e9rcito y diversificar sus ingresos ante la ausencia de amenazas externas\u201d.<\/p>\n
Un ejemplo: la \u201cestrategia program\u00e1tica\u201d de la Sedena publicada en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n 2019 prev\u00e9 que adem\u00e1s de 15 mil millones de pesos para la infraestructura aeroportuaria, tambi\u00e9n se prev\u00e9 el traslado de la F\u00e1brica de Industria Militar de Santa Fe a municipios del oriente de Puebla.<\/p>\n
La SHCP especifica que, adem\u00e1s de la partida dedicada al supuesto desarrollo aeroportuario, se contempla \u201cla construcci\u00f3n de instalaciones para la transformaci\u00f3n de la Industria Militar en el predio la C\u00e9lula\u201d.<\/p>\n
Por este concepto se erogaron 2 mil millones de pesos, que fueron depositados nuevamente a la Direcci\u00f3n General de Ingenieros de la Sedena mediante la partida 7900 para \u201cProvisiones para contingencias y otras erogaciones especiales\u201d.<\/p>\n
El 20 de diciembre pasado, el presidente L\u00f3pez Obrador sostuvo que del predio de 150 hect\u00e1reas que alberg\u00f3 la Industria Militar, 30 hect\u00e1reas se fraccionar\u00e1n y vender\u00e1n con el fin de dotar de recursos a 80 cuarteles de la Guardia Nacional. Incluso adelant\u00f3 que en esa porci\u00f3n de terreno los militares se encargar\u00e1n de construir departamentos de lujo.<\/p>\n
El pasado 7 de febrero el presidente rectific\u00f3: anunci\u00f3 que cede el terreno al gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico para que ah\u00ed se construya un parque.<\/p>\n
Pero no es la \u00fanica deferencia:<\/p>\n
El 17 de enero L\u00f3pez Obrador cedi\u00f3 mediante un decreto el Centro Hospitalario del Estado Mayor Presidencial. Esas instalaciones forman parte de la fusi\u00f3n del Estado Mayor y la Sedena, tras la desaparici\u00f3n del primero.<\/p>\n
Posteriormente, el 19 de febrero de 2019, se derog\u00f3 el art\u00edculo 16 del Reglamento de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, con el cual los militares retirados podr\u00e1n portar las insignias que hayan adquirido.<\/p>\n
Seg\u00fan Ben\u00edtez Manaut, al ceder esos recursos y privilegios a la Sedena se sostiene la \u201cteor\u00eda de que de la eficiencia militar frente a la ineficiencia civil es mejor\u201d. Para el analista, esa idea fue vendida al nuevo gobierno por los exsecretarios de la Defensa y Marina, el general Cienfuegos y el almirante Vidal Sober\u00f3n.<\/p>\n
A\u00f1ade: \u201cEl problema con L\u00f3pez Obrador es que hab\u00eda una campa\u00f1a de desprestigio mutuo muy grande, especialmente con el general Salvador Cienfuegos y la \u00e9lite militar de la pasada administraci\u00f3n. Entonces ten\u00eda que darle a los militares un paquete muy grande.<\/p>\n
\u201cEl paquete ten\u00eda que ser de responsabilidades institucionales, por ejemplo, la Guardia Nacional. Otro es de dinero. El aeropuerto de Santa Luc\u00eda y los recursos que se van a transformar una parte del Ej\u00e9rcito en ej\u00e9rcito constructor.\u201d<\/p>\n
Opacidad<\/p>\n
En la antesala para la aprobaci\u00f3n de la Guardia Nacional, que se concret\u00f3 la semana pasada, el presidente L\u00f3pez Obrador public\u00f3 el decreto sobre \u201cexcepcionalidad en los procesos de transparencia\u201d a las pol\u00edticas de austeridad y anticorrupci\u00f3n, seg\u00fan Alejandro Garc\u00eda, investigador de gasto p\u00fablico en M\u00e9xico Eval\u00faa.<\/p>\n
El 1 de diciembre de 2018 la Presidencia public\u00f3 un acuerdo con los lineamientos por los cuales se regula \u201cla designaci\u00f3n de los titulares de las unidades de Administraci\u00f3n y Finanzas (UAF) de las dependencias de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal\u201d.<\/p>\n
Este acuerdo fue pensado originalmente para evitar pr\u00e1cticas de corrupci\u00f3n y nepotismo en la designaci\u00f3n de funcionarios p\u00fablicos, especialmente la prohibici\u00f3n de designar funcionarios sentenciados \u201cpor delitos patrimoniales o inhabilitado para desempe\u00f1ar un empleo, cargo o comisi\u00f3n en el servicio p\u00fablico\u201d.<\/p>\n
Pero se excluy\u00f3 a la Sedena del acuerdo, como se asienta en el texto publicado en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n. Esto, junto a la cesi\u00f3n de la bolsa de 17 mil millones de pesos a la Direcci\u00f3n General de Ingenieros, mantienen el fuero militar que goza la Sedena desde su fundaci\u00f3n.<\/p>\n
Sobre la funci\u00f3n del Ej\u00e9rcito como empresa constructora, la ASF agreg\u00f3 en sus informes que adjudicar contratos directamente a la Sedena, sin competencia abierta en licitaci\u00f3n p\u00fablica, no garantiza al Estado ni los mejores precios ni la mejor calidad.<\/p>\n
De hecho, el diario Reforma report\u00f3 que, al emprender la modernizaci\u00f3n de las bases a\u00e9reas militares de Santa Luc\u00eda y Zapopan en 2011, la Sedena contrat\u00f3 por mil 900 millones de pesos al Grupo Tradeco, aunque despu\u00e9s le rescindi\u00f3 el proyecto de Santa Luc\u00eda por retrasos en las obras.<\/p>\n
Para Garc\u00eda, los mecanismos de fiscalizaci\u00f3n externos a la Sedena s\u00f3lo se podr\u00e1n conocer una vez que se haya ejercido el gasto. \u201cEl presidente ha sostenido que pretende acabar con la corrupci\u00f3n; sin embargo, no da pie a tomarle la palabra cuando se da este tipo de concesiones\u201d, a\u00f1ade.<\/p>\n
Militarizar las comunicaciones<\/p>\n
Este a\u00f1o la Secretar\u00eda de Comunicaciones y Transportes (SCT) sufrir\u00e1 17 mil 994 millones de pesos menos en su presupuesto. Ese monto equivale precisamente a los dos rubros donde la Direcci\u00f3n de Ingenieros Civiles de la Sedena recibir\u00e1 aumentos millonarios.<\/p>\n
Junto a la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n, Presidencia, Polic\u00eda Federal, Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura y Desarrollo Rural, Econom\u00eda, Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica, Funci\u00f3n P\u00fablica y Cultura, la SCT fue una de las dependencias afectadas por los recortes. En contraste, el presupuesto de la Sedena aument\u00f3 12% respecto al de 2018.<\/p>\n
Las funciones de la Sedena como contratista para infraestructura p\u00fablica se experimentaron desde 1998, cuando se encarg\u00f3 a su cuerpo de ingenieros la construcci\u00f3n de la Carretera Fronteriza del Sur.<\/p>\n
Para el analista e historiador de las Fuerzas Armadas Jorge Luis Sierra, la distribuci\u00f3n del gasto militar para 2019 tambi\u00e9n \u201cpuede resultar enga\u00f1osa\u201d, ya que las Fuerzas Armadas \u201cempiezan a adoptar un sentido m\u00e1s empresarial precisamente por falta de presupuesto\u201d.<\/p>\n
\u201cEso hasta cierto punto es com\u00fan \u2013explica\u2013: hay otros pa\u00edses, por ejemplo Cuba o Costa Rica, donde definitivamente las fuerzas armadas se han dedicado a otros rubros no militares. Por ejemplo, en Cuba las fuerzas armadas junto al Ministerio de Defensa controlan parte del turismo.<\/p>\n
\u201cEn Costa Rica hab\u00eda muchos problemas de corrupci\u00f3n como una manera de compensar la falta de presupuesto militar: dejaban que los militares incursionaran en el mundo de las empresas privadas y daban servicios para acumular recursos.\u201d<\/p>\n
Sostiene que en el caso mexicano se advierte ese riesgo, a medida que se desglosa el presupuesto de la Sedena y se observa que los gastos de infraestructura crecieron en direcci\u00f3n contratar\u00eda al gasto de n\u00f3mina.<\/p>\n
Este a\u00f1o los generales, coroneles, tenientes coroneles y mayores recibieron casi una tercera parte de sus salarios totales de los que recibieron en 2018; en tanto que los mandos medios y soldados rasos sufrieron reducciones entre 2.62 y 3.21% respecto a sus salarios brutos anuales.<\/p>\n
El ejercicio fiscal 2019 prev\u00e9 que la Sedena destine cerca de 64% de su presupuesto total a la n\u00f3mina, que incluye 215 mil 243 efectivos. Las dos \u00faltimas administraciones federales asignaban cada a\u00f1o entre 80 y 93% al pago de personal operativo.<\/p>\n
Para Sierra, esta reasignaci\u00f3n de recursos \u201ces una consecuencia, yo no dir\u00eda exclusiva y que s\u00f3lo la aplique este sexenio\u2026 Aunque tengan un presupuesto relativamente mayor, comparativamente las Fuerzas Armadas no tienen el presupuesto que necesitan para los retos que el mando civil les ha asignado\u201d.<\/p>\n
Este reportaje se public\u00f3 el 10 de marzo de 2019 en la edici\u00f3n 2210 de la revista Proceso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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